يواجه نظام التقاعد في المغرب عدة تحديات ومخاطر ، تتعلق بشكل أساسي باستدامة احتياطياته وقدرته على الاستمرار في لعب أدواره الاقتصادية والاجتماعية في سياق أزمة هيكلية تؤثر على أساليب إدارته وآفاقه المستقبلية.
إصلاح صناديق التقاعد في المغرب
لقد أصبح الوعي بخطورة الوضع حاضرًا بين مختلف الفاعلين وأصحاب المصلحة ، ولا سيما الحكومة ، التي أجرت العديد من الإصلاحات في هذا الصدد للحد من تدهور الوضع المالي لهذا النظام ومحاولة إرساء الأسس لـ الإصلاح الهيكلي لإعادة التوازن إلى صناديقها المتعددة.
بهذا المعنى ، نشر مرصد العمل الحكومي (OTRAGO) تقريره حول صناديق التقاعد في المغرب ، معطيًا فكرة عن الوضع ، والتدابير التي اتخذتها الحكومة والجهات المعنية ، وكذلك ملاحظاته وملاحظاته. توصيات لهذا الغرض.
وهكذا ، يذكر المرصد في تقريره أنه منذ عام 2013 ، شكلت الحكومة بالفعل لجنة وطنية مسؤولة عن إصلاح أنظمة المعاشات التقاعدية ، والتي عملت على تطوير خارطة طريق لإصلاح هذا النظام.
وتشمل التوصيات الرئيسية لهذه اللجنة إنشاء نظام تقاعد بقطبين ، عام وخاص ، وتنفيذ إصلاحات متدرجة لنظام المعاشات المدنية التي ستسمح بتأجيل أفق استدامة نظام 2022 إلى 2028 ، حيث بالإضافة إلى إنشاء نظام معاشات تقاعدية لغير الموظفين ، كما يقول التقرير.
منذ عام 2016 ، بدأت الحكومة في تنفيذ توصيات اللجنة الوطنية المكلفة بإصلاح أنظمة التقاعد من خلال وضع إصلاحات تدريجية تشمل رفع سن التقاعد تدريجياً إلى 63 سنة ، وزيادة مساهمة الموظفين. من 20٪ إلى 28٪ ، وتحديد المعاش على أساس 2٪ بدلاً من 2.5٪ وكذلك تصفية المعاشات على أساس متوسط رواتب السنوات الثماني الأخيرة من الخدمة الفعلية.
باختصار ، يواجه نظام التقاعد في المغرب تحديات كبيرة ، لكن الحكومة أجرت إصلاحات لمعالجة هذا الوضع وضمان استدامة هذا النظام على المدى الطويل ، كما يشير التقرير.
ومع ذلك ، فإن هذه الإجراءات لم تحل بعد أزمة نظام المعاشات التقاعدية ، وقد تم اعتماد نهج جديد للإصلاح في ظل الحكومة الحالية ، كما يشير التقرير ، مما يوضح أن هذا النهج الجديد يتكون من إشراك جميع أصحاب المصلحة ، ولا سيما النقابات العمالية. والمنظمات المهنية في عملية الإصلاح.
تم تشكيل لجنة لتطوير سيناريوهات الإصلاح بالتشاور مع جميع أصحاب المصلحة وسيقدم تقرير في مايو 2023.
حالة صناديق التقاعد في المغرب
لفهم وضع صناديق التقاعد لدينا بشكل أفضل ، قدم المرصد في تقريره لمحة عامة عن الصناديق المختلفة. فيما يتعلق بصندوق التقاعد المغربي (CMR) ، وعلى الرغم من أن هذا الصندوق متوازن حاليًا من حيث الحقوق المكتسبة (68 مليار درهم احتياطيات ، 7.8 مليار درهم من العجز) بعد الإصلاح المنهجي ، يقدر أوتراجو في تقريره أن الصندوق سيستنفد.
تعود احتياطياتها بحلول عام 2028 بشكل رئيسي إلى المبلغ الحالي للديون الضمني في الحقوق المكتسبة في الماضي. وقال المصدر ذاته إن الصندوق سيحتاج 14 مليار درهم سنويا لمواصلة الوفاء بالتزاماته.
فيما يتعلق بنظام رواتب التقاعد الجماعي ، وعلى الرغم من أن هذا الصندوق يعاني من عجز تقني يقارب 3.3 مليار درهم ، إلا أن استمراريته طويلة وستستمر حتى عام 2052 ، ويرجع ذلك أساسًا إلى ارتفاع مستوى احتياطياته (135 مليار درهم) ، مما يسمح له وأشار التقرير إلى تعويض العجز بدخل مالي كبير.
أما بالنسبة للصندوق الوطني للضمان الاجتماعي (CNSS) ، فقد كشف التقرير أن العجز الفني لهذا الصندوق (375 مليون درهم) لا يزال متدنياً مقارنة باحتياطياته (61 مليار درهم) ، وستستمر استدامته حتى عام 2038. نظام هذا يسمح الصندوق بدمج هوامش كبيرة للإصلاح النظامي ، ولا سيما لزيادة معدل الاشتراك (11.89٪) وسن التقاعد المحدد حاليًا بـ 60 عامًا ، يدعم التقرير.
الحوار الاجتماعي الذي لم يؤد بعد إلى توافق في الآراء
لمواكبة النقاش حول إصلاح صناديق التقاعد ، تمت مناقشة المقترحات خلال جلسات الحوار الاجتماعي بما في ذلك العديد من التغييرات الهامة ، ولا سيما اعتماد سقف موحد للنظام الأساسي يعادل ضعف الحد الأدنى للأجور في القطاعين العام والخاص ، وكذلك اعتماد معاش إضافي إلزامي أو اختياري لمن يستطيع تحمله.
ويشير التقرير إلى أن الإصلاح يشمل إزالة النسبة المئوية واستبدالها بالنقاط ، بالإضافة إلى احتساب المعاش على أساس مدة الخدمة بدلاً من الراتب للسنوات الثماني الماضية. وتشمل الإجراءات الأخرى ، التي لا تعتزم النقابات قبولها ، رفع سن التقاعد إلى 65 ، بما في ذلك في القطاع الخاص ، وزيادة المساهمات ، بما في ذلك في القطاع الخاص.
ما تقدمه المرصد OTRAGO
يسلط المرصد في تقريره الضوء أولاً على الجوانب الإيجابية لنهج الحكومة لإصلاح أنظمة المعاشات التقاعدية ، ولا سيما إدراج هذه القضية في أجندة الحوار الاجتماعي وفي اتفاقية 30 أبريل 2022 ، فضلاً عن إشراك الجهات الاقتصادية. وأصحاب المصلحة الاجتماعيين في صنع القرار.
ومع ذلك ، فإن OTRAGO يثير العديد من المشاكل وأوجه القصور في السيناريو المقترح ، لا سيما الافتقار إلى الشفافية من جانب الحكومة فيما يتعلق بنتائج الدراسة التي أجرتها الشركة الاستشارية حول إصلاح أنظمة المعاشات التقاعدية ، فضلاً عن عدم وجود وضوح نظام التقاعد التكميلي وطبيعته الإلزامية لفئات معينة.
كما يسلط التقرير الضوء على مسؤولية الدولة في أزمة صناديق التقاعد ، ويؤكد على أهمية إعادة تقييم الاستثمارات واستخدام احتياطيات هذه الأموال ، مشيراً بأصابع الاتهام إلى غياب الحوار من قبل الحكومة بشأن هذا الإصلاح ، والحد. النقاش داخل جلسات الحوار الاجتماعي ، بدلاً من فتح نقاش اجتماعي حول هذا الملف الاستراتيجي والمصيري لقطاعات واسعة من المجتمع المغربي.
وبهذا المعنى يقترح المرصد أن تتحمل الدولة مسؤولياتها في عدم سداد ديونها من 1959 إلى 1997 ، الأمر الذي تسبب في خسارة عوائد تجاوزت 25 مليار درهم.
من الضروري أيضًا ، وفقًا لأوتراجو ، اعتماد إصلاح تدريجي على مدى فترة لا تقل عن 10 سنوات لضمان إصلاح شامل ودائم ، ومراجعة القوانين التي تحكم إدارة احتياطيات صندوق المعاشات التقاعدية لزيادة عائدها إلى أقل من ذلك. من 8 أو 9٪ سنويا وتحسين مساهمتها في تمويل الاقتصاد الوطني.
إصلاح صناديق التقاعد في المغرب
كما يوصى بإلغاء استثناء CNSS في إدارة أمواله الاحتياطية ، مما يجعل من الممكن زيادة إنتاجه وحل مشكلة العجز ، واعتماد توجهات إصلاحية شاملة ومتزامنة لجميع الأنظمة. ، وصندوق التعويضات والنظام الضريبي ، لا سيما فيما يتعلق بضريبة الدخل للعاملين لحسابهم الخاص والعاملين ، وكذلك تحسين مرجع التعريفة الوطنية لضمان عدم تأثير الإصلاح على القوة الشرائية للمتقاعدين.
تقترح المرصد أيضًا إعفاء العمال والموظفين الذين تزيد أعمارهم عن 55 عامًا من أي إصلاح مستقبلي ، مع تفضيل العمال الشباب ، ووضع حد أدنى للتقاعد لا يقل عن 1800 درهم شهريًا ، للحفاظ على القوة الشرائية المنخفضة- عمال الدخل.
يوصى أيضًا بزيادة الحد الأقصى نسبيًا للنظام الأساسي لاحتساب علاوات التقاعد المقترحة ، مع مراعاة قدرة العمال على الكسب ، مع إنشاء جسور بين أنظمة التقاعد العامة والخاصة لتسهيل تنقل العمال النشطين في سوق العمل من من القطاع العام إلى القطاع الخاص أو العكس.
في نهاية المطاف ، يوصي أوتراجو بوضع حد لإهدار الوقت في تنفيذ الإصلاح بحلول عام 2024 على أبعد تقدير ، ووضع تشريعات إطارية توضح خارطة الطريق لإصلاح أنظمة المعاشات التقاعدية والتي تنطبق على جميع الأفراد والشركات والحكومات والمؤسسات. القطاع الخاص.
